在全厅学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话

潘 永 和

（2008年8月29日）

同志们：

按照省委的统一部署和要求，在罗志军省长的重视关心和省委督导组的直接指导下，今年4月以来，我厅开展了深入学习实践科学发展观活动，完成了各项任务，达到了预期目的。今天，我们召开大会，对学习实践活动进行总结，对今后一段时期巩固和扩大学习实践活动成果进行部署。刚才，综合处、农业处、基层财政管理局、绩效评价处和注协等5个处室单位分别交流了他们学习实践活动的收获体会，讲得很好。下面，根据厅党组研究的意见，我讲三个问题。

一、解放思想，实践创新，我厅学习实践活动取得较好成效

在历时4个月的学习实践活动中，我厅紧扣“推动科学发展，建设美好江苏”主题，紧密结合财政工作实际，学习突出解放思想、实践突出改革创新，以领导班子和领导干部为重点，分“集中学习、调查研究”、“对照检查、分析问题”、“解决问题、完善制度”三个阶段开展了学习实践活动，取得了较好成效。

（一）我厅学习实践活动的基本做法

开展学习实践活动是党的十七大作出的重大部署。厅党组充分认识其重大政治意义，高度重视学习实践活动。一是加强组织领导。厅党组成立了学习实践活动领导小组，建立以一把手为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的学习实践活动领导责任机制，认真研究制订了活动实施方案。二是抓好理论学习。精读“两本书”，认真学习十七大报告以及中央领导省委领导的一系列讲话精神；党组中心组组织了5次20个学时的专题集中学习，组织114名处级以上干部分两批进行为期两天的脱产培训，处级以上干部都撰写了学习体会。全厅以支部为单位的集中学习时间超过40学时，组织开展4次大讨论、12次学习交流、4场讲座和报告会、6次学习参观活动、7期理论专题培训。三是深入调查研究。根据省委省政府重点调研工作任务安排，结合我省财政工作实际，研究确定了促进科学发展的财政体制机制研究等六个调研课题。精心组织调研，着重探索解决当前财政政策体系中阻碍束缚科学发展的突出问题，形成了六个高质量的调研成果。四是广泛征求意见。采取多种方式征求意见和建议，召开各类座谈会37个，参加座谈人数达286人，主动上门征求意见43次，出动人数129人，发放征求意见函156份，收集各类意见建议461条。五是找准突出问题。在认真梳理意见和建议的基础上，厅党组召开专题民主生活会和扩大会，深入开展批评与自我批评。按照省委的统一要求，厅党组认真撰写了领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告，先后召开党组会、党组扩大会研究分析报告的基本框架和主要内容，反复征求意见八易其稿。六是落实整改措施。把解决突出问题、让群众满意作为学习实践活动的出发点和立足点，坚持边学边改、边整边改。把学习实践活动中所征集到的意见和排查出的问题具体落实为18项整改任务，并科学制定了分类分阶段的整改方案。

（二）我厅开展学习实践活动的主要特点

回顾学习实践科学发展观活动的全过程，有六个特点。一是坚持把加强学习深入解放思想贯彻始终。在学习实践活动的每个阶段都制定了详细的学习计划、安排了重点的学习内容，通过深入学习，全面把握科学发展观的内容，深刻领会中央和省委的要求，不断提升认识水平，不断深化认识程度，不断转变陈旧观念，不断筑牢科学发展理念。二是坚持把领导带头率先垂范贯彻始终。全厅处以上领导干部、支部书记始终走在学习实践活动的前列，在学习实践活动中带头学习理论、带头解放思想、带头转变观念、带头查找问题、带头调查研究、带头落实整改措施。先后有126名党员领导干部在各种学习会上作了交流发言，有86名党员领导干部参加了专题调研、征求意见活动。三是坚持把边查边改务求实效贯彻始终。着眼财政改革发展全局，立足更好的发挥财政职能作用，在查找和解决影响和制约科学发展的突出问题、群众反应强烈的突出问题上下功夫，切实找准问题、理清思路、落实措施，力求取得实际效果。四是坚持把依靠群众走群众路线贯彻始终。以人民群众满意不满意作为检验学习实践活动的根本标准，在学习实践活动中，坚持走群众路线，了解民情、体察民意、集中民智，调查研究、查找问题听取群众意见，解决问题、完善制度接受群众监督，结果接受群众评议。五是坚持把创新体制机制贯彻始终。通过创新体制机制解决突出问题，建立和完善保障和服务科学发展的体制机制，建立和完善实现科学发展的政策措施，开创财政部门贯彻落实科学发展观的新局面。六是坚持把统筹兼顾、推动工作贯彻始终。把学习实践活动与推进完成各阶段各项工作紧密结合，与支援抗震救灾紧密结合，科学安排，统筹推进，以良好的工作业绩检验活动成效，实现了两手抓、两促进。

（三）我厅开展学习实践活动的主要收获

通过学习实践活动，机关干部的思想更加统一，服务科学发展的行动更加自觉。一是解放思想有了新提升。通过认真学习和思想解放大讨论，进一步加深了对科学发展观第一要义、核心、基本要求、根本方法的认识和理解，站在科学发展的制高点上，重新审视我们以往取得的成绩，深刻分析我们工作中不适应不符合科学发展的突出问题，把思想从传统发展观念、过时条条框框的束缚中解放出来，以更高的起点、更广阔的视野谋划财政改革与发展，形成了要深入解放思想、服务科学发展第一要务、把握以人为本核心、创新财政体制机制、切实提高实践科学发展观的能力等财政工作必须坚持的五大共识，进一步明确了今后一段时期的财政工作思路。二是创新体制机制实现新突破。抓住影响和制约科学发展的深层次问题，扎实推进财政管理体制机制创新。实施新一轮省对下分税制财政体制，创新财政收入分配、转移支付、财政激励三大机制，树立更加鲜明的利益分配导向，引导市县加快经济发展方式转变，提高基层财政公共服务保障能力，进一步调动各地增收积极性；积极创新财政投入方式，完善以奖代补机制，把专项资金的分配与专项工作业绩挂钩，建立健全省级专项转移支付资金管理制度和绩效评价机制；完善体制调整相关配套制度，推进乡镇财政管理体制改革，规范财政体制外分配秩序。三是解决实际问题取得新成效。支持转变经济发展方式，加大财政专项资金整合力度，对分散在有关部门的32项相关省级财政专项资金进行有机整合，资金规模由去年的30亿元增加到46亿元，加大对经济发展方式转变的财政支持力度；全面清理行政事业性收费，取消和停止征收59项行政事业性收费项目，调整规范62项行政事业性收费项目，减少2项政府性基金项目，减轻社会和企业负担；进一步调整优化财政支出结构，加大财政支农投入，支持统筹城乡发展，启动脱贫攻坚工程，提高村级组织运转和农村五保户供养标准；加大改善民生投入，在省十件实事的基础上，推进实施财政八件实事，切实帮助解决事关群众切身利益的问题。四是推动财政工作开创新局面。今年以来，面对大事多、困难多、挑战多的复杂经济和财政形势，我们坚持以开展学习实践活动为强大动力和重要机遇，努力保持和开创了财政工作新局面。1?7月份，财政收入总体上继续保持较快增长态势，全省一般预算收入累计完成1673.38亿元，增长28.2%，完成年度预算的64.0%；重点工作任务稳步推进，各项重点支出得到有力保障；财政改革不断深化，研究提出了深化部门预算改革、提高预算编制的科学化精细化水平、加强财政监督和绩效评价的管理措施，进一步完善了省直管县财政管理改革，加快推进非税收入收缴管理改革、乡镇财政国库集中收付制度改革，启动了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，积极探索农村公益事业建设多渠道投入的途径。按照突出重点、科学规划、合理安排的原则，管理各项抗震救灾资金，全力支持抗震救灾和灾后重建。

总之，在全厅各处室单位、广大党员干部的共同努力和积极参与下，我厅学习实践活动取得了较好成效，得到了方方面面的高度评价和肯定。省长罗志军在活动期间，先后三次亲临指导，充分肯定我厅学习实践活动，省委省政府主要领导在测评表上给予“好”的评价。在厅机关干部职工和部分离退休干部代表、直属单位处级干部、各市县财政局主要负责同志、财政特邀监察员、领导机关代表、部分人大代表、政协委员等各方面共计312人参加的群众满意度测评中，对我厅组织学习实践活动情况的满意率为97.56%,对我厅解决突出问题情况的满意率为98.48%，总体满意率为98.02%。

二、落实整改，锐意进取，确保全面完成今年各项财政工作任务

学习实践活动极大地推进了我厅贯彻落实科学发展观的进程。根据当前宏观经济走势和财政肩负的使命与责任，巩固和发展学习实践活动成效最终要体现在落实整改和推进工作上。学习实践活动中我们按照科学发展观要求制定了财政工作整改落实方案，年中召开的全省财政工作会议也已经对下半年财政工作任务作了明确部署。因此，我们必须进一步加大工作力度，以整改促工作，以确保全面完成全年各项财政工作任务的工作实绩来检验整改成效，以进一步解决突出问题、全面提升财政工作水平的工作成果取信于民。

（一）切实抓好整改措施的落实

《省财政厅学习实践科学发展观活动整改落实方案》已经公布，整改项目与目标、责任领导、主办部门、协办部门、整改时限等也已经确定，关键在于狠抓落实。一是要高度重视，加强协调。厅党组对整改落实工作负总责，各单位主要负责人要亲自抓。各主办牵头单位要切实负起牵头责任，进一步细化并实施整改落实方案。各协办配合单位要根据职责分工，抓好相关工作的整改落实，形成抓整改落实的合力。二是要细化措施，落实责任。对学习实践活动期间具备条件可以解决的12个方面的问题，进一步完善相关制度和配套措施，巩固落实成果。对需要较长时间才能解决的6个方面的问题，要分别纳入以后年度工作计划安排，各责任处室和责任人要严格按照既定时间表，认真调研，采取相应措施，有序推进，逐项解决。学习实践活动领导小组办公室在学习实践活动告一段落后，要由集中抓活动转向常态抓落实，结合职能、结合机关作风建设做好督促检查工作，定期了解工作进展情况，对整改效果不好、多数群众不满意的问题，要督促有关责任部门重新进行整改。三是要实事求是，务求实效。坚持从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展。既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为。对已解决的问题继续做好巩固工作，防止反弹。努力使整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。

（二）切实抓好省委省政府“七个文件”的落实

省委省政府着眼于从根本上解决影响和制约科学发展的突出问题，围绕转变经济发展方式、建立科学发展评价考核体系、完善干部考核评价机制、改革财税分配机制、推进节能减排和可持续发展、健全民生保障机制和脱贫攻坚等重点领域，出台了七个政策性文件，重点建立、完善和创新了科学发展的考核评价机制、促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制、财税分配机制、产业发展机制、城乡规划机制、区域协调互动发展机制、土地供给机制、节能环保倒逼约束和激励机制、科技创新机制、民生保障机制等10大机制，把科学发展的要求进一步具体化。这些新的政策措施，是我省深化改革的重大举措，是学习实践活动的重大成果。我们要把贯彻好七个文件的精神作为现阶段工作的重要着力点，不折不扣地落实到位。一是要确保新一轮省对下财政体制的平稳运行。新体制体现了鲜明的科学发展利益导向，省委省政府对新体制的顺利实施和发挥作用寄予厚望。我们要进一步加强对社会经济发展宏观环境的研究，特别是要密切关注今年以来人民币升值、原材料、能源价格上涨、房地产市场出现销售下降等经济运行中不确定因素对财政体制运行的影响，密切关注全省特别是苏南和苏中部分地区在经济发展和财政运行中出现的一些新情况新问题。还要密切关注中央财政体制调整，主动向财政部反映我省情况，积极争取更有利于江苏科学发展的财政体制条件。对一些预料之外的情况，要加强跟踪分析，在新体制的细节设计和具体实施方案中要充分考虑，未雨绸缪，早作预案，确保新体制平稳运行，确保新体制在推动科学发展方面发挥积极作用。二是要确保脱贫攻坚工程开好头起好步。脱贫攻坚是我省实现科学发展的关键环节和重点领域。在七个文件中，除去财税分配体制，脱贫攻坚工程是学习实践科学发展观活动中又一个与我厅直接相关的重头戏。省财政将在未来五年内安排27.5亿元脱贫攻坚专项资金，今年先行安排5.5亿元。脱贫攻坚工程涉及厅内多个处室，农业处牵头，各相关处室要抓紧实施有关项目，在认真落实相关资金的基础上，要把自身的本职工作做细做实，进一步完善资金管理办法，加强对资金使用绩效考核，制订脱贫攻坚工程激励机制，建立以“结果为导向”的考核制度和奖惩制度；同时处室之间要加强协调配合，争取形成联动效应，使脱贫攻坚工程有个良好开端。三是在财政工作中全面贯彻落实省委省政府推进江苏科学发展的各项决策部署。省委省政府七个文件的贯彻、十大机制的构建和我们财政部门息息相关。我们不仅要积极支持配合落实与财政工作相关的各项政策措施，更要认真学习研究这些文件，吃透这些文件的精神实质，按照省委省政府这些文件的要求，尽快研究制订相关的财政工作措施，进一步明确工作方向，细化工作程序，落实工作责任，切实把这些文件精神转变为指导我们财政工作的政策导向，切实把这些文件精神作为我们财政资金安排的政策依据，切实把这些文件精神作为我们考核财政资金使用绩效的工作要求，在财政工作实践中更加深入、更加全面、更加自觉地落实科学发展观。

（三）切实抓好下半年财政支出进度安排

时光如梭，光阴似箭，今年三季度只剩最后一个月，转眼就到年终。根据月报，截止8月底，省级各类财政专项资金累计执行进度并不理想。请各处室高度重视财政专项资金年度预算执行进度，督促有关部门和单位尽快研究、制定专项资金预算执行的具体方案，确保及时发挥财政资金效益。一是确保落实省委省政府“十件实事”。省委省政府针对群众关心的就业、住房、医疗、教育、物价上涨等问题，集中力量兴办“十件实事。这些实事含金量高，每一件实事都涉及财政资金安排，我们必须加强资金调度，全力做好各项资金保障，绝对不能因为财政资金拨付的不到位或者不及时而影响省委的决策部署，影响十件实事的落实。二是加快整合后专项资金的落实进度。为了加大财政对经济发展方式转变的支持引导力度，作为学习实践活动的亮点之一，按照省委省政府的要求，目前省级专项发展资金32项合并为6大专项，同时比上年增加16亿元资金，共安排46亿元。有关业务处室要积极主动地会商相关部门，认真研究资金使用管理办法，全面加强财政专项资金管理，切实加快整合后专项资金的落实进度，并从管理制度上研究完善，推进资金项目的早上报、早审批、早下达、早使用，及早发挥财政专项资金引导经济发展方式转变的作用。三是加快推进财政为民八件实事。在学习实践活动中，我们经过认真研究，将提高村级经费保障水平、认真落实生源地大学生信用助学贷款政策、支持完成全省农村义务教育化债等作为财政重点支持的八件实事。这八件实事，基本已经落实。下一步，就是要抓好督促检查，各相关处室要深入基层、企业和群众，听取反馈意见，发现矛盾问题，及时纠正可能出现的各种政策走样、变形和不落实情况，把财政八件实事切实抓紧、抓实、抓出成效，满足人民群众的新期待。

（四）切实抓好增收节支工作

在经济发展遇到新的困难、财政减收增支因素明显增多的情况下，我们要充分认识到增收节支工作的极端重要性。在促进经济又好又快发展的同时，要密切关注经济和财政形势的发展变化，针对影响财政收支的不确定因素，认真研究分析年度预算执行中出现的新情况、新问题，采取有效措施，确保当年预算收支平衡，确保财政良性运行。一是要做好组织收入的各项工作。要严格收入征管，加强与国税、地税等部门的沟通联系，依法强化税收征管，严格控制减免税，认真清理到期的税收优惠政策，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策；要继续加强非税收入征缴管理改革，在全面清理行政事业性收费的基础之上，要做到应收尽收。二是要大力压缩一般性开支，确保重点支出需要。要厉行节约，大力压缩一般性支出，把资源更多地用于解决群众生产生活困难，用于支持灾后恢复重建，用于推动改革和经济社会发展，用于维护社会稳定。要严格执行全省公用经费预算一律压缩5%的要求，控制行政开支，降低行政成本，减少会议、接待、差旅和公车使用等日常开支，压缩出国团组经费支出，严格控制机关办公用房建设开支。要强化预算约束，年度超收财力除了省委省政府确定的重大事项外，原则上不再追加部门和单位的支出预算。

（五）切实抓好机关作风建设

今年年底将进行第三次省级机关万人评议活动。第一次万人评议活动我们排第25位，第2次万人评议活动我们进到第18位。这次我们要继续以加强服务型机关建设为抓手，进一步改进工作作风，努力以最优质的服务提高大家对财政工作的满意度，以学习实践活动的新成效迎接第三次机关作风万人评议，努力实现争先进位。一是要进一步增强服务意识。牢固树立“机关就是服务、公务员就是服务员”的观念，强化服务大局意识，强化为民理财意识，强化主动服务意识。要深入部门和基层单位，深入群众，主动上门进行沟通交流，听取意见，了解情况，解决实际问题，更好地服务发展、服务基层、服务群众、服务部门。二是要进一步提高服务能力。财政干部不能“以财服人”，要“以智服人”，以优质服务服人。要从自己的工作实际和知识结构出发，适应科学发展需要，自觉学习经济、政治、法律、历史、文化等方面的知识，优化知识结构，加快知识更新，不断提高自身的理论水平和工作能力。三是要进一步提升服务效能。要坚持高标准、严要求，工作上要更加严谨、更加认真、更加细致，坚决克服应付交差心态；要坚持高效率、快节奏，机关运转上要简化办事程序，优化业务流程，加快运转速度，加快工作节奏。四是要进一步规范服务机制。要讲原则，守规矩，严格按照法定程序履行职责，严格依法理财；要进一步加强制度建设，建立健全财政管理制度，财政内控制度要力争年内出台实施；要加大政务公开，提高财政工作的公开透明度，推进财政权力网上公开工作，以财政政务的公开透明来推进依法理财和规范服务，让人民群众和服务对象满意。五是进一步树立服务形象。班子成员和处级干部要坚持从自身做起，严格要求自己，带头遵纪守法，认真贯彻执行中央和省委关于领导干部廉洁自律各项规定；带头反对铺张浪费，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，大力弘扬清风正气；全厅广大党员干部要牢固树立“为民、务实、清廉”的良好形象，以良好的服务新形象争取第三次万人评议的好评价。

三、巩固成果，持之以恒，坚定不移地用科学发展观指导财政工作

学习实践科学发展观永无止境。学习实践活动虽然暂告一段落，但巩固和扩大学习实践活动成果的任务仍十分艰巨。因此，这既是对全厅学习实践活动的全面总结，更是对今后一段时期，财政部门进一步解放思想，统一认识，继续保持和发扬已经形成的良好势头，更加深刻地理解科学发展观，更加自觉地运用科学发展观指导财政工作实践的一次新的动员部署。

（一）坚持把深入解放思想作为根本武器，进一步统一认识，不断丰富财政改革与发展思路

解放思想是我们适应新形势，应对新挑战，认识新事物，完成新任务的根本思想武器。一是要坚持用科学发展观引领思想解放。思想解放就是要站在新起点，不断开创江苏财政工作新局面，促进全省经济社会又好又快发展。需要我们持之以恒地转变不适应不符合科学发展观的理财观念，以科学发展观引领解放思想，以科学发展观引领解放生产力，以科学发展观引领财政发展与改革。二是要不断加深对科学发展观的理解认识。科学发展观是重大的理论创新，内涵丰富，博大精深。必须坚持不懈地学习，要建立长效的学习机制，完善党组中心组学习、干部培训、自学等制度，把学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中，做到制度化、规范化和经常化。还要联系财政工作实际加以领会，做到在学习中加深理解，在工作中坚定认识。三是要不断丰富完善财政改革与发展思路。要在学习实践活动的基础上，紧密结合经济社会发展的新形势、新任务、新要求，以及财政改革与发展中出现的新情况、新问题，坚持以科学发展观为统领，实事求是地调整完善财政政策措施，努力把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和推动发展的实际能力，使财政改革与发展始终跟上时代发展步伐，使财政事业始终充满生机与活力。

（二）坚持把服务科学发展作为第一要务，进一步发挥财政宏观调控职能，积极支持加快转变经济发展方式

加快推进经济发展方式转变，是事关江苏发展紧迫而重大的战略任务，也是今后一段时期财政工作的第一要务。财政支持经济发展方式转变，一是着力支持加快经济结构战略性调整。要按照调高调优调轻的要求，大力支持金融、现代物流、科技服务、信息服务、国际服务外包等现代服务业发展；大力支持发展先进制造业，扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化；大力支持推进集约发展，引导经济资源向“四沿”产业带、开发园区、重大基地、大企业集团集中，提升产业集群、企业集聚发展水平。二是着力支持提升科技创新能力。要认真落实自主创新产品政府采购、研发投入税收优惠等政策，引导企业增加研发投入，强化企业在技术创新中的主体地位；要加大对技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”的支持力度，加快构建以应用研发为重点的区域创新体系，大力培育自主知识产权，大力推进产学研更加紧密结合，大力支持高层次人才队伍建设，加快实现由江苏制造向江苏创造的转变。三是着力支持提高节能环保水平。落实和创新支持节能减排的财政政策措施，大力支持实施节能改造、减排治污、太湖水污染治理、循环经济示范、全社会节能减排“五大工程”。要深化环境资源价格改革，完善排放指标有偿使用政策，支持推行排污权有偿取得及交易试点，建立健全节能环保的财政倒逼、约束和激励机制，充分调动企业与社会节能减排的积极性。

（三）坚持把统筹城乡建设作为重中之重，进一步向“三农”倾斜，推进形成城乡一体化发展新格局

统筹城乡发展、构建新型城乡关系是科学发展观的重要内涵。公共财政要按照推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制等五个“一体化”的要求，落实各项支农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，推进形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是坚持财政开支向“三农”倾斜。全省各级财政都要建立稳定的财政支农投入机制，进一步“三农”投入，认真落实土地出让金、新增耕地有偿使用税、城市建设维护税用于“三农”的政策，落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，确保全省财政支持“三农”资金每年都有明显增加，农民从公共财政得到的实惠每年都有明显提高。二是进一步强化和完善各项惠农支农政策。围绕农村发展、农业增效、农民增收，进一步提高我省支农惠农政策的含金量。切实加大对农业和粮食生产的扶持力度，大力支持现代高效农业、农民专业合作组织发展，支持推进农业适度规模经营，切实提高农业综合生产能力和劳动生产率；继续较大幅度地增加面向的农民各项直接补贴规模，增加农民收入。三是大力支持城乡一体化发展。把农村基础设施作为财政支持的重点，大力支持农田水利、区域供水等密切相关的基础设施建设，改善农村生产生活条件；积极支持土地经营权流转改革试点，积极稳妥扩大农业保险覆盖面，支持建立适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系；促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。

（四）坚持把以人为本作为核心宗旨，进一步发挥公共财政职能，大力支持改善民生和社会公共事业建设

以人为本是科学发展观的核心。今后一段时期，我们要按照实现民生“五有”的要求，在进一步优化支出结构，加大民生投入的基础上，认真研究公共财政对改善民生的支持机制，着力推进民生工作的制度建设，着力增强改善民生的普惠性，着力解决影响民生的突出问题，着力完善民生公共服务体系。一是加大教育投入，努力满足人民群众日益增长的教育需求。进一步提高国民教育经费保障水平，建立完善教育经费正常增长机制，确保教育经费“三增长”和教育经费占财政支出总额的比例逐步提高。将义务教育经费全部纳入公共财政保障范围，建立完善分项目、按比例分担的非义务教育经费保障机制，逐步提高各类学校预算内生均财政拨款标准。进一步健全学生资助政策体系，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学。支持农村公办幼儿园、特殊教育学校和农村寄宿制学校进一步改善办学条件，支持建立学校安全保障制度。二是加大就业投入，努力实现社会就业更加充分。支持建立城乡平等的就业制度，积极整合公共就业服务资源，推进城乡统筹就业。支持整合各类职业教育培训资源，健全面向全体劳动者的职业技能培训体系，完善面向所有困难群众的就业援助制度。三是加大公共卫生投入，努力缓解群众看病就医矛盾。强化公共医疗卫生的公益性质，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。支持实现城乡基本医疗保险制度全覆盖，并随着财政收入增长，不断提高保障水平。支持健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，改善城乡基层卫生机构服务条件，提高城乡基层卫生队伍素质。要进一步提高城乡基本公共卫生服务专项补助资金标准，提高公共卫生服务能力。四是加大社会保障投入，努力提高社会保障水平。支持完善养老保险制度，逐步提高企业退休人员基本养老金水平，完善省对困难市县养老保险补助办法，扎实推进做实个人账户试点工作，完善被征地农民基本生活保障制度，逐步扩大新型农村养老保险制度覆盖面，加强农村五保户供养工作。五是加大社会救济救助投入，努力保障困难群众基本生活需求。支持建立和完善新型社会救助体系，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障，完善低保标准动态调整和价格补贴机制。支持建立集生活救助、医疗救助、教育援助、灾害救助、脱贫援助、住房救助、就业援助、法律援助、社会互助于一体的社会救助体系。六是研究建立财政改善民生投入的正常增长机制。要积极参与制定解决民生问题的系统规划，按照客观合理、超前谋划的原则，对保障和改善民生的资金需求进行分析测算，确保用于发展民生事业的资金逐年增加，确保公共财政用于基本公共服务的资金逐年增加。进一步健全财力与事权相匹配的体制，增强基层政府提供公共服务的能力。加快形成统一规范透明并与工作业绩挂钩的财政转移支付制度，确保新增公共服务资金向薄弱地区、薄弱领域、弱势群体和基层倾斜。

（五）坚持把创新体制机制作为根本途径，进一步深化财政改革，构建有利于科学发展的公共财政管理体系

巩固和扩大学习实践活动成果，不能简单地固守已有的思路、措施和做法，而要以改革创新的勇气、实事求是的态度和与时俱进的追求，用发展的眼光不断在实践中创造新成果，积极探索财政工作的新思路、新举措，进一步提高科学理财、依法理财和为民理财的能力和水平，努力建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的公共财政权力运行机制。一是进一步完善财政资金分配使用的决策制度，建立科学、民主、公开的财政决策程序。深入推进财政政务公开，积极公开与人民群众切身利益相关的财政决策，推广“菜单式”、“参与式”预算，增强群众参与度，提高社会满意度。在一些重大决策项目上，要积极创造条件，最大限度地征集和采纳人民群众和社会各界的合理意见和建议。二是进一步健全财政资金运行管理制度，建设运行高效、操作规范、管理科学的财政预算管理体系。进一步完善省以下分税制财政体制的各项配套措施，完善省直管县财政管理体制，全面清理预算外资金分配事项，理顺预算外资金管理关系，确保改革全面到位；完善县以下财政管理体制，合理划分县乡收入范围，规范乡镇财政支出管理；继续深化农村综合改革，积极推进乡镇机构改革，开展村级公益事业一事一议财政奖补试点，逐步提高村级组织基本运转保障水平；进一步深化部门预算改革、国库集中支付制度改革、非税收入管理改革、政府采购改革。三是进一步强化财政监督和追踪问效机制，建立一整套监督有力、评价科学、问责有效的监督考核体系。深入落实《江苏省财政监督办法》，逐步完善财政收支监督体系、财政内部监督体系和会计监督体系，加快建立事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位的财政监督长效管理机制；要健全财政支出使用绩效评价体系，研究完善财政支出绩效评价办法。加快改革专项资金的绩效评价方式，对财政专项资金支出和重大项目支出建立绩效评价机制和评价报告制度，不断提高绩效评价的科学性和客观性，逐步建立与公共财政体制相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效率为核心、以结果为导向的财政资金使用新模式，全面提高公共财政法制化、科学化、标准化、精细化管理水平。

同志们，我厅深入学习实践科学发展观活动就要结束了，我厅学习实践科学发展观的新一轮工作也已经全面展开。工作要求十分明确，省委省政府、人民群众、社会各界充满期待。让我们在省委省政府的正确领导下，进一步坚定信心，振奋精神，加倍努力，扎实工作，在今后的工作中深入贯彻落实科学发展观，不断巩固和扩大学习实践活动成果，为“推动科学发展，建设美好江苏”作出更大的贡献！