2010年财政工作总结

2010年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级财政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施积极的财政政策，全力支持经济发展方式转变，统筹推进支持“三农”、改善民生和社会事业发展各项工作，全面加强财政科学化精细化管理，财政事业改革与发展取得了新的成绩。

（一）全年收支预算目标超额完成，财政运行态势更加平稳。进一步强化财政经济形势分析，一着不让抓好增收节支，全年财政收入高开稳走。全省一般预算收入突破4000亿元，达到4079.86亿元，比上年增收851.08亿元，增长26.4%，增幅为东部五省市最高。其中，税收收入3312.61亿元，增长24.8%；非税收入767.25亿元，增长33.7%。增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等四大主体税种是全省财政增收的主要来源，增收额占一般预算收入增量的55.2%，比2009年提高10.3个百分点。中小税种增势强劲，达到31%。徐州、无锡、淮安、扬州等市在开展综合治税、加强中小税种征管方面成效显著。区域财政收入协调增长，苏南地区完成一般预算收入2355.52亿元，占全省市县收入规模六成以上；苏中地区完成一般预算收入624.13亿元，增长34.8%；苏北地区完成一般预算收入785.90亿元，增长45.3%。苏州市一般预算收入突破900亿元；南京市、无锡市一般预算收入突破500亿元；昆山、江阴、张家港、常熟一般预算收入总量均突破100亿元，位列全省县（市）级前四位。重点支出得到有效保障，支出结构进一步优化。全省一般预算支出4827.06亿元，同比增长18.6%，其中教育、科技、社会保障和就业、环境保护等支出增幅，同比均高于一般预算支出平均增幅。

（二）有力促进经济发展持续向好，财政宏观调控成效更加明显。积极支持扩大居民消费需求，各项鼓励消费的财政政策全面落实，家电、汽车摩托车、农机下乡和汽车、家电以旧换新工作深入推进，累计补贴总额56.26亿元，拉动消费超过496亿元。城乡居民消费能力不断提高，消费预期持续改善，全省社会消费品零售总额增长18.7%。政府公共投资结构不断优化，争取中央扩内需资金59.72亿元，落实地方政府配套资金44.74亿元，全社会固定资产投资增长22.4%，一大批重大基础设施、重点社会事业项目建设得到支持。顺利完成89亿元地方政府债券发行工作。认真落实了增值税转型、小型微利企业所得税优惠等结构性减税政策，严格行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。支持外经贸稳步回升，全年落实出口退税1301.96亿元，外贸进出口总额超过国际金融危机前最高水平，同比增长37.5%。

（三）加快经济转型升级步伐，财政支持经济发展方式转变的政策功能更加强化。大力支持实施“三大计划”，省级新兴产业创业投资引导基金新增安排10亿元，总额超过30亿元，支持六大新兴产业全年产值超过2万亿元，占全部工业的23%；充分发挥省级现代服务业发展专项引导资金的带动作用，支持服务业增加值占GDP比重超过40%；省财政安排7.7亿元支持中小科技型企业技术改造和产业升级。省级重大科技成果转化、重大科技支撑计划、产学研联合创新和科技公共服务平台建设全面推进；启动实施江苏高校优势学科建设工程，专项资金规模达到10亿元；省级高层次创新创业人才引进专项资金增加到4亿元。支持推进节能环保，中央和省财政安排47.72亿元，重点支持太湖和淮河流域治污、污水处理管网建设、工业污染源治理；制定促进资源节约和环境保护的收费基金政策，在无锡、常州市进行了开征城市施工工地扬尘排污费试点；苏州、南通两市被列为国家公共服务领域节能与新能源汽车示范推广试点城市，争取中央财政补助资金4300万元。同时，出台政府采购支持新兴产业发展的优惠政策，扩大政府采购自主创新和节能环保产品规模。统筹推进区域协调发展，现有区域经济发展扶持政策项项兑现；进一步完善了支持沿海开发的财税政策措施和南北共建园区考核奖励办法；支持援疆、援藏、援川工作顺利推进。

（四）“三农”基础进一步夯实，财政强农惠农各项政策更加完善。兑付粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴资金61.6亿元。省财政安排17.13亿元支持现代农业生产体系建设，高效农业面积达到2697万亩，占耕地比重超过三分之一。安排农业综合开发省以上财政资金18.5亿元，改造中低产田120万亩，建设高标准农田100万亩。农村实事工程加快推进，安排47.25亿元支持重点水利工程和农田水利建设；农村改水三年目标如期实现，累计解决1275万农村人口饮水安全问题；省财政补助7.75亿元建设农村公路4500公里；完成新建改建农村桥梁6000座；农村劳动力转移培训35万人次、农业实用技术培训200万人次、农民创业培训10万人次；下达脱贫攻坚财政奖补资金9.47亿元。农村综合改革不断深化，省财政安排促进农村金融改革发展奖励补偿资金7.33亿元，增长49.5%，355家金融机构获得风险补偿或奖励资金；农业保险试点工作顺利推进，安排财政保费和巨灾风险准备补贴5.4亿元；支持完成全省乡镇机构改革工作；安排专项转移支付资金2.16亿元提高村级组织运转经费保障水平；化解1011个省定经济薄弱村债务5.2亿元；村级公益事业建设一事一议财政奖补政策惠及全省90个县（市、区）和省农垦集团总公司所属国有农场，引导农民筹资筹劳、社会捐助、村集体投入、县乡财政投入10.5亿元；“一折通”综合服务平台进一步完善，全省通过“一折通”发放的财政涉农补贴项目90多项，发放资金总额近130亿元。继续推进财政支农资金整合，无锡、溧水等市县获得中央财政支农资金整合奖励。在全省范围内开展了强农惠农资金专项清理和检查工作。积极支持城乡发展一体化，镇江市财政局支持推进新市镇、新社区、新农村建设成效明显。

（五）城乡居民生活显著改善，财政保障和改善民生各项工作更加扎实。完善和落实义务教育经费保障机制，将生均公用经费拨款基准定额提高到小学450元、初中650元；向全省城乡义务教育阶段中小学生免费发放教科书；下达专项转移支付经费10.58亿元帮助经济薄弱地区31个县（市、区）实施义务教育学校绩效工资；全面实施免收农村义务教育公办学校寄宿生住宿费政策，受益学生92.5万人；免除了11万名中等职业教育学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。省属高校生均财政拨款基准定额标准提高到4800元；发放高校国家助学金7.17亿元，惠及高校家庭经济困难学生23.9万人；向高校食堂发放临时价格补贴2666万元；省财政安排的122亿元高校化债资金提前一年全部拨付到位。支持实施更加积极的就业政策，全省城镇新增就业128.7万人。完善社会养老保障体系，养老保险省级统筹加快推进，全省养老保险参保人数达1498万人，企业退休人员养老金待遇平均提高10%，新农保参保率达到99%；全省医疗保障制度全面建立，城乡医疗保障覆盖率超过95%，新型农村合作医疗政府标准提高到人均不低于120元，城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年不低于120元；苏中、苏北地区农村低保标准提高到每人每月210元和155元以上；临时物价补贴发放对象进一步扩大，全年全省投入补贴资金3亿元，有效缓解了物价上涨对低收入群体基本生活带来的影响。加大对保障性住房建设的支持力度，认真落实相关税费优惠政策，基本建成保障性住房25.47万套，全省廉租住房在保户数7.84万户，改造各类棚户区10万户。常州市保障性住房建设得到中央领导肯定。医药卫生体制改革不断深化，实施基本药物制度的县（市、区）达到82个，占全省县（市、区）总数的77%；公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度启动实施；公立医院改革试点顺利推进；医疗救助制度进一步健全，2010年救助对象超过400万人次。残疾人保障制度更加健全。公共文化服务体系更趋完善，支持南京中山陵等省内238家公共文化设施免费开放。社会管理得到加强，政法经费保障体制改革深入推进，省财政安排对市县政法转移支付达16.27亿元；安排专项资金5485万元支持世博安保工作。

（六）科学化精细化管理深入推进，“四位一体”的公共财政管理体系更加成熟。政府预算体系框架基本建立，全面编制政府性基金预算，积极推进国有资本经营预算制度试点，启动了省级部门预算编制动态化管理。加强地方政府性债务管理，对地方政府融资平台公司进行清理规范。预算执行的均衡性和时效性明显提高，国库集中收付管理体系更趋完善，省、市、县三级和苏南、苏中乡镇全面推开国库集中支付改革并继续深化，税收收入电子缴库横向联网试点范围继续扩大。切实加强预算单位银行账户管理，连云港、盐城等部分市县将预算单位基本账户由实有资金形式改革为零余额形式。非税收入管理不断规范，省级1556个执收单位全面实施了非税收入收缴制度改革，国有土地使用权出让收支管理进一步强化。行政事业资产管理制度框架体系初步形成，资产管理信息系统全面推行，省级部门单位新增资产配置与部门预算编制相结合工作试点顺利开展。无锡、南通等市先后出台了“公物仓”管理制度。政府采购管理改革深入推进，监管力度不断加大，中小企业政府采购融资平台建设进一步加强，世贸组织框架下的政府采购协议研究工作进展顺利。镇江、宿迁等市构建了政府采购“权力节点控制”管理模式。财政绩效管理改革稳步推进，出台了江苏省财政专项资金绩效管理办法，预算绩效目标管理试点进一步扩大，财政支出绩效评价长效机制初步建立。南京、徐州、苏州在建立绩效目标管理机制上进行了有益探索。财政监督不断加强，内控制度执行良好，预算公开力度明显加大，行政权力网上公开透明运行顺利通过省政府验收。南通市财政局整合优化了80余项内部管理制度，有力提升了财政内部监督成效。财政投资评审工作机制不断完善，全省财政投资评审超过970亿元，节约财政资金超过95亿元。“小金库”专项治理工作深入推进。法治财政建设成效显著，财政“五五”普法顺利通过财政部验收。会计人才选拔评价机制进一步完善，会计从业资格全面实行无纸化考试。淮安、苏州等市推行了会计人员网上培训。“两基”建设得到加强，乡镇财政保障机制逐步完善，出台了加强乡镇财政资金监管实施意见，联系点制度和培训规划全面实施。泰州市规范化财政所创建活动取得成效。信息化建设与财政业务管理进一步融合，以预算编制、预算执行、预算监督、行政管理四大模块为核心的一体化信息系统构建成形，财税库银横向联网系统建设取得实效，金财工程应用支撑平台通过财政部验收并在省本级实施应用。

在扎实做好财政各项业务工作的同时，坚持将财政部门自身建设与财政业务工作一起谋划、一起推进、一起落实。厅机关内设机构改革任务圆满完成，厅属事业单位改革深入推进。省产权交易所职能进一步拓展，股权登记中心成功挂牌；省财会教育中心、财政新闻采编站职能作用有效发挥；财政科研所课题管理进一步规范；注册会计师、资产评估行业发展和协会建设取得进展；服务中心后勤保障能力明显提升。干部人事制度改革进一步深化，建立了厅机关和厅属事业单位干部正常有序的流动机制。同时，扎实推进学习型机关建设，深入开展“创先争优”活动。组织全省财政系统开展学习沈浩同志活动，开展了2007-2010年度全省财政系统先进集体和先进工作者评选表彰。省政府采购中心获得了“江苏省精神文明建设工作先进单位”荣誉称号。离退休干部服务保障水平进一步提高。认真执行廉洁从政若干准则，积极构建符合财政实际的反腐败惩防体系，全省财政系统党风廉政建设、机关作风建设和效能建设以及基层党组织建设都取得了新的进展。

2010年是“十一五”的收官之年。回顾过去的五年，我省经济社会和财政事业发展走过了极不平凡的奋斗历程，取得了极不平凡的显著成就。“十一五”前半期，我们强化科学发展的工作导向和利益导向，推动了经济社会又好又快发展和财政平稳较快增长。2008年国际金融危机暴发以来，面对前所未有的挑战和压力，我们综合运用财政政策、财政体制、财政资金等调控手段，加强财政政策与货币政策、产业政策的协调配合，全力以赴保增长保民生保稳定，推动了全省经济企稳回升和率先复苏，同时也在应对金融危机中经受挑战与考验，取得了财政事业改革与发展的新辉煌。

五年来特别是国际金融危机以来，我们在复杂局面中攻坚克难抓增收，优化支出惠民生，实现了财政持续增收和民生持续改善的双赢，财政收支水平显著提高。坚持把促进财政增收和保障改善民生结合起来。一方面，严格依法组织财政收入，财政实力进一步增强。“十一五”期间，全省一般预算收入连续登上2000亿元、3000亿元、4000亿元三个大台阶，五年收入累计接近14000亿元，是“十五”期间的3.2倍，年均增长25.3%。即便是在金融危机影响较为严重的2008和2009年，全省一般预算收入增幅也高达22.1%和18.2%。“十一五”时期我省一般预算收入总量连续5年居全国第二，2007年以来连续4年增幅居东部五省市第一。同时，收入质量有所优化，一般预算收入占地区生产总值的比重提高到10.2%，税收收入占一般预算收入的比重保持在81%以上，第三产业税收占全部税收的比重稳步提高。苏北地区一般预算收入增幅连续5年高于全省平均水平。另一方面，着力优化财政支出结构，民生得到进一步改善。“十一五”期间，全省一般预算支出累计超过16600亿元，是“十五”期间的3倍，年均增长23.6%，其中，用于农林水、教育、就业和社会保障、公共医疗卫生等支出占一般预算支出的39.4%，财政资源更多地向经济社会发展的薄弱环节和薄弱地区倾斜。支持“三农”保持良好发展势头，2010年全省粮食总产达到647亿斤，居全国第四位，实现了建国以来首次“七连增”。支持教育现代化加快推进，教育支出成为我省公共财政的第一大支出。支持全省新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡低保、新型农村养老保险基本实现了“四个全覆盖”，特别是省财政安排20亿元支持新型农村养老保险率先在全国一年实施到位。支持全省实现连续40个月保持城镇零就业家庭动态为零。“十一五”期间，省对苏北财政转移支付及专项资金累计达到1430亿元。2008年以来，在国际金融危机中省财政连续3年将新增财力全部投向民生、“三农”和社会事业薄弱环节，重在制度创新、投入快速增长、覆盖范围不断扩大、社会效益显著提升的财政民生优先保障机制基本形成。

五年来特别是国际金融危机以来，我们在复杂局面中立足全局保增长，着眼长远促转型，实现了经济平稳较快发展和转型升级步伐加快的双赢，财政宏观调控水平显著提高。坚持在支持发展中促转型，在支持转型中谋发展。一方面，将稳增长作为调结构的基础，全力推动经济平稳较快发展。全面落实中央和省委省政府促进经济增长的政策措施。着力支持扩大政府投资规模，省财政2008年筹措100亿元重点用于重大基础设施建设和支持企业扩大生产经营；2009年安排277亿元支持保增长促发展；2009年和2010年分别发行了84亿元和89亿元地方政府债券。“十一五”期间全省固定资产投资超过7.5万亿元，年均增长保持在20%以上。支持一批重大基础设施项目相继建成，南京长江三桥、苏通大桥、沪宁城际高速铁路、南京过江隧道等建成通车，连云港港30万吨级航道一期工程全面开工建设，通榆河北延工程贯通送水，淮安涟水机场正式通航。认真实施家电、汽车摩托车下乡，家电、汽车以旧换新等各项刺激消费政策，有效拉动了城乡社会消费，农村消费增幅连续两年超过城市，消费成为经济增长的最大动力。同时，积极帮助外贸企业渡过难关，省外经外贸发展资金增加到20亿元，采取贴息、补贴等办法，支持企业稳定国际市场份额，五年累计出口退税4901.11亿元。另一方面，通过加大调结构的力度来促进稳增长。“十一五”期间，省财政投入科学技术142.38亿元，是“十五”的3.64倍，2010年全社会研发投入占GDP比重达到2.1%，全省科技进步对经济增长贡献率提高到54%左右。积极支持人才强省建设，近三年全省共引进高层次人才8.9万名、创新创业团队2262个。全力支持推进产业结构调整，2008年以来三年完成技改投入超过2.6万亿元，2009年设立20亿元省级重点产业调整和振兴专项引导资金，安排16亿元支持六大新兴产业发展。积极支持金融、文化等现代服务业提速发展，在全国首创了财政支持农村金融改革发展的政策体系，出资10亿元联合其他出资人设立20亿元的文化产业发展基金，全省文化产业连续四年保持30%以上的增速。支持推进节能减排和环境保护，重点支持太湖、淮河流域水环境治理和重点污染源治理，2007年以来省市县三级用于太湖治理的资金累计达到500亿元。

五年来特别是国际金融危机以来，我们在复杂局面中大力度推进财政改革，全方位创新管理理念，实现了财政体制更加科学和财政管理更加精细的双赢，财政改革管理水平显著提高。坚持向改革要效益，向管理要空间，积极构建更加有利于科学发展的财政体制机制。一是完成省直管县财政管理改革。建立了省与市、省与县(市)直接联系的财政管理体制，扩大了县级政府财政管理权限，减少了资金分配环节和管理层次，增强了县域经济发展活力。二是调整省对下分税制财政体制。省财政按照省委省政府“突出科学发展导向、体现财力向下倾斜、公平与效率相统一”的要求，调整完善了省对下分税制财政体制，创新了省对市县收入分配、财政转移支付和财政奖励激励三大机制。新体制在促进我省区域经济协调发展、引导市县加快转变经济发展方式等方面发挥了重要作用。2009和2010两年省财政对下转移支付1720亿元，2008年以来3年共兑现各项扶持区域发展政策资金152亿元。实施了县乡基本公共服务最低保障标准转移支付制度，提高了区域基本公共服务均等化水平，县乡基层财政实力明显增强。三是构建“四位一体”公共财政管理体系。在全国首倡了预算编制、执行、绩效管理和监督“四位一体”的财政科学化精细化管理理念。以提高预算编制的完整性为目标，在全面完成政府收支分类改革基础上，积极推进全口径预算管理改革，新设了行政事业资产管理机构，资产管理与预算管理有机结合的工作机制初步形成。以提高预算执行的时效性和均衡性为重点，在深化国库集中收付制度改革的基础上，全面加强全省财政支出预算执行管理。以提高财政绩效管理的有效性和可操作性为核心，积极探索建立绩效目标管理机制。以提高财政监督的实效性为重点，在全国率先构建并实施了财政“大监督”机制，同时优化整合财政业务管理制度，建立并执行了完备的省财政厅内部控制制度，取得了明显成效。四是加强财政专项资金管理。专项资金管理是财政资金管理的重点和难点。2008年，把省级专项发展资金由32项整合为6大类17项，建立了分配资金与承担责任相挂钩的专项资金管理机制，进一步强化了财政资金的政策导向。2009年整合省级财政支农资金，试点推行竞争立项机制和配套资金承诺制，积极探索农业综合开发“先建后补、以奖代补”投入机制，各类专项资金的管理制度得到进一步创新和完善。2010年，在全国率先以省长令发布了《江苏省省级财政专项资金管理办法》，规定了专项资金设立、调整、撤销的条件、主体和程序，同时建立了专项资金的退出机制和年度目录制度，填补了我省财政专项支出管理的立法空白，我省财政专项资金管理工作步入法制化、规范化管理新时期。

五年来的成绩来之不易，五年来的经验弥足珍贵，特别是我们有力应对国际金融危机，增强了贯彻落实科学发展观的能力，提高了做好财政工作和处理复杂问题的水平，加深了对社会主义市场经济和财政运行规律的认识。归结起来，以下几条值得我们认真总结和研究。

一是坚持在促进经济发展中壮大财政实力。牢固树立“经济决定财政，财政印证经济、财政促进经济”的理念，根据形势的变化及中央和省委省政府的部署，适时实施稳健的财政政策和积极的财政政策，全力促进经济社会又好又快发展。在此基础上，不断壮大财政实力，进而更好地贯彻落实省委、省政府重大决策部署，更好地服务全省改革发展和稳定大局。

二是坚持在保障和改善民生中完善公共财政体制机制。牢固树立公共财政“取之于民、用之于民”的理念，注重处理好促进经济发展和民生改善的关系，不断调整和优化财政支出结构，以加大财政投入提高群众生活水平，以提升群众消费能力促进经济可持续发展和财政可持续增收，加快形成公共财政健康平稳运行的良性循环。

三是坚持在改革创新中提高财政可持续发展能力。牢固树立“以财政改革促进财政发展”的理念，充分发挥制度的根本性、长期性、全局性和稳定性作用，敢于和善于用改革的办法解决发展中存在的突出矛盾和问题，着力健全财政体制，创新财政管理，深化财税改革，更好地提升财政可持续发展能力。

四是坚持在财政事业发展实践中锤炼财政干部队伍。牢固树立人才是第一资源的理念，切实加强干部队伍建设，深化干部人事制度改革，大力弘扬“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨，着力强化“高标准、严要求，高效率、快节奏”的工作作风，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做好财政工作提供强有力的人才支持和组织保障。

2010年乃至“十一五”时期我省财政改革发展取得的每一份成绩，都是省委、省政府统揽全局、正确领导的结果，是各地区、各部门特别是国税、地税等部门大力支持、共同努力的结果，更是广大财政、财务干部职工艰苦奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表省财政厅向全省财政、财务干部职工表示衷心感谢!向关心支持财政工作的各级领导和各界朋友致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政工作与省委、省政府的要求相比，与人民群众的期盼相比，还存在一些比较突出的问题，主要是：财政收支矛盾仍然比较突出，收入质量有待提升，支出结构尚需进一步优化，对民生的保障力度还需加大；财税政策还不够完善，推进经济发展方式转变的作用有待进一步发挥；财政管理仍存在薄弱环节，预算编制和执行的水平有待提高，资产管理需要进一步加强，财政绩效管理还需强化；财政惩防体系建设和财政监督的力度尚需进一步加强，实现财政资金和财政干部的“两个安全”还有很多工作要做，等等。我们要高度重视这些问题，继续采取有效措施，努力加以解决。